¿Para quién y para qué son buenas las buenas prácticas? Unión Europea, integración de (in)migrantes y despolitización/tecnificación de las políticas hegemónicas: Un estudio de caso

Abstract

Entre finales de los años noventa y comienzos del nuevo siglo se ha ido afirmando un marco político en el ámbito de la Unión Europea, el cual fomenta el alcance de un entendimiento común de la integración de inmigrantes y promueve la coordinación, financiación e intercambio de información y “buenas prácticas” entre los diferentes niveles institucionales afectados, a través de herramientas de “políticas blandas” (soft policy). En este artículo analizaré y discutiré algunas de las consecuencias más relevantes originadas del entendimiento del concepto de “integración” por los principales actores implicados en este proceso, utilizando como ejemplo el caso de las “buenas prácticas” debido a su importancia dentro de los mecanismos de la “gobernanza multinivel” comunitaria. A través de este análisis, resaltaré que en el contexto comunitario, la noción de integración ha sido construida a través de un ejercicio de (aparente) despolitización y tecnificación, cuyos resultados sin embargo son contradictorios -puesto que el elemento político a menudo retorna y se manifiesta “en el trasfondo”, “al margen” y “dentro” de lo técnico- a la vez que eficaces -en tanto en cuanto este ejercicio ha conseguido impulsar y moldear ciertas formas de saber, hablar y actuar sobre la integración de inmigrantes, naturalizando determinadas relaciones de poder existentes en la sociedad- . El material empírico para el presente artículo está basado en el trabajo de campo realizado en Bruselas entre 2011 y 2012 para la investigación doctoral. Consiste en entrevistas a los actores sociales y políticos más importantes del marco comunitario de la integración, en la observación de distintos encuentros y en la lectura de fuentes variadas.

Between the end of 90s and the beginning of the new century, a political framework at European Union level has been established. This framework fosters the achievement of a common understanding of migrant integration and promotes mechanisms of coordination, funding, information exchange and “best practices” through the affected institutional levels, by means of soft law. In this paper I will analyse and discuss some of the most important consequences derived from the most important actors’ understanding of “integration”. I will use the case of “best practices” as an example, since they are considered as a fundamental tool within EU multi-level governance mechanisms. I will show that in the EU context, the very notion of integration has been constructed through an exercise of (apparent) depoliticization and technification, whose results are contradictory -since the political element often “returns” and manifests itself “at the bottom”, “at the border” and “within” the technical element- and at the same time effective -since this exercise has been able to foster and shape certain ways of knowing, speaking and acting on migrant integration, naturalizing unequal power relations in society itself- . This paper is based on the empirical materials proceeding from the fieldwork done in Brussels between 2011 and 2012. It is made up of interviews done to the most important social and political actors within the EU integration framework, observations of various meetings and the reading of numerous sources.