Las relaciones laborales en las administraciones públicas

Abstract

La Administración Pública es uno de los elementos clave que describe y define los valores, la forma de organización y la propia sociedad de cada momento en la que actúa, porque ésta siempre responde a un modelo y a unas circunstancias políticas, económicas y sociológicas concretas. De ahí el interés que conlleva el estudio de cualquier aspecto que se refiera a esta realidad. Actualmente (y después de muchas vicisitudes), en el ámbito del empleo público distinguimos dos tipos de vínculos posibles: el funcionarial y el denominado laboral. Esta dualidad ha producido y produce, multitud de problemas en la práctica, derivados de la coexistencia de dos regímenes jurídicos tan distintos que regulan a los diversos servidores públicos que trabajan para tan particular empleador como es la Administración Pública. La evolución en la regulación y organización actual de la figura del personal laboral al servicio de la Administración Pública española, las deficiencias y problemas de su actual régimen jurídico, y las perspectivas de futuro, constituye el objeto principal del presente trabajo de investigación. Se trata de estudiar una institución ya clásica, a medio camino entre el Derecho Administrativo y el Derecho del Trabajo, a la luz de la profunda reforma legal que se produjo entrono a ella con la aprobación de la Ley 7/2007, de 12 de abril, que regulo el primer texto del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP). El EBEP cambió el tratamiento que, hasta ese momento, se le daba a este tipo de personal al servicio de las Administraciones, pero a la vez se configura como una regulación no concluida, con muchas aristas, que hace precisa la constante intervención de la interpretación jurisprudencial, y cuyo potencial no ha llegado a su máximo, al estar pendiente de desarrollo la mayoría de las instituciones previstas en el EBEP, que configurarán la completa regulación de nuestro sistema de empleo público. La presente investigación pretende aportar un análisis transversal del régimen jurídico de aplicación al personal laboral de las Administraciones desde la perspectiva del EBEP, debiendo advertirse que el objetivo será mostrar una visión completa de dicho régimen jurídico, si bien centrándonos en los puntos críticos y los problemas que presentan estas especiales relaciones laborales, y en ciertos aspectos de su particular régimen jurídico donde confluyen el EBEP y las normas de contenido laboral. También serán objeto de análisis, colateralmente, otras vías indirectas de laboralización de las Administraciones que afectan al empleo laboral no sometido al EBEP, pero cuya trascendencia en la práctica, y la problemática jurídico-social que les rodea, es evidente. En este sentido especialmente importante es el estado de la cuestión relativa a los efectos de la descentralización productiva en las Administraciones, (principalmente la contratación y subcontratación de servicios en la Administración, y la contratación mediante Empresas de Trabajo Temporal). Pero también al contrario, los potenciales efectos jurídicos y en particular en el ámbito del empleo de las reversión a lo público de algunos servicios y actividades antes externalizados.