Los delitos de financiación ilegal de los partidos políticos: análisis de los arts. 304 bis y 304 ter CP y una propuesta de reforma

Abstract

A través de la Ley Orgánica 1/2015 el legislador español decidió introducir en un nuevo Título XIII bis del Código Penal los denominados delitos de financiación ilegal de los partidos políticos a través de los nuevos artículos 304 bis y 304 ter. Esta reforma legislativa, que en un principio parecía suponer un avance imprescindible en nuestro país a la hora de combatir el fenómeno de la corrupción política, fue, sin embargo, severamente criticada por parte de la doctrina especializada, quien puso de manifiesto la inadecuada tipificación penal que se había realizado en relación a este ámbito. Así, la presente monografía aborda precisamente la cuestión de la actual regulación existente en materia de financiación delictiva de los partidos políticos, con objeto de determinar si la misma es adecuada o no. Para ello, se lleva a cabo un completo y riguroso análisis político-criminal y dogmático, examinándose muy diversas cuestiones. Se analizan, como cuestiones previas, cuáles son las transcendentales funciones que la Constitución española atribuye a los partidos políticos en nuestro ordenamiento jurídico y cuáles son sus posibles vías de financiación. Para, posteriormente, llevar a cabo un completo análisis jurídico de los actuales tipos penales, examinando todos aquellos elementos que resultan más relevantes en esta materia en base a la Teoría Jurídica del Delito. En relación a este extremo, se aborda en este trabajo de investigación el estudio del bien jurídico protegido en los artículos 304 bis y 304 ter, la tipicidad de las conductas incluidas en los actuales preceptos, y también otros elementos como son las fases de ejecución, la cuestión de la autoría y participación o los concursos de normas y de delitos y la cuestión de la penalidad. Y en base a ello, se ponen de manifiesto, no sólo los importantes defectos formales de los que adolecen los preceptos analizados, sino también el hecho de las importantes lagunas en la intervención penal que en éstos se originan, dadas las limitadas conductas que el legislador español ha decidido castigar en esta materia. Por ello, confrontando la regulación penal española con la existente en países cercanos al nuestro, como son Alemania, Italia, Francia y Reino Unido, se llega a proponer, al final de esta obra, una concreta propuesta de mejora que evite que en un futuro se produzcan intolerables lagunas de punibilidad, puesto que éstas resultan completamente injustificables en un Estado social y democrático de Derecho como el nuestro.

Through Organic Law 1/2015, the Spanish legislator decided to introduce the so-called crimes of illegal financing of political parties in a new Title XIII bis of the Penal Code through the new articles 304 bis and 304 ter. This legislative reform, which at first seemed to represent an essential step forward in our country when it came to combating the phenomenon of political corruption, was, however, severely criticized by specialized doctrine, who highlighted the inadequate criminal classification that had been carried out in relation to this area. Thus, this monograph addresses precisely the issue of the current existing regulation on criminal financing of political parties, in order to determine whether it is adequate or not. To do so, a complete and rigorous political-criminal and dogmatic analysis is carried out, examining very diverse issues. As preliminary questions, the transcendental functions that the Spanish Constitution attributes to political parties in our legal system and their possible sources of financing are analyzed. In order to subsequently carry out a complete legal analysis of the current types of crimes, examining all those elements that are most relevant in this matter based on the Legal Theory of Crime. In relation to this point, this research paper addresses the study of the legal asset protected in articles 304 bis and 304 ter, the typicality of the conduct included in the current precepts, and also other elements such as the phases of execution, the question of authorship and participation or the concurrence of norms and crimes and the question of penalty. And based on this, not only the important formal defects that the analyzed precepts suffer from are revealed, but also the fact of the important gaps in the criminal intervention that originate in them, given the limited conduct that the Spanish legislator has decided to punish in this matter. Therefore, by comparing Spanish criminal regulations with those existing in countries close to ours, such as Germany, Italy, France and the United Kingdom, a specific proposal for improvement is put forward at the end of this work to prevent intolerable gaps in punishability from occurring in the future, since these are completely unjustifiable in a social and democratic State of Law such as ours.