La alteración de la dinámica litoral fluvial y marina y su controvertido impacto en el medio: un planteamiento de revisión jurídico-administrativo de los riesgos inducidos ante el escenario de incertidumbre científica y de cambio climático

Abstract

El trabajo aborda estrategias jurídico-técnicas de adaptación y mitigación frente al cambio climático en la costa, racionalizando los procedimientos autorizatorios y de deslinde administrativo en el litoral; replanteando el sistema de coberturas frente a riesgos naturales en la costa; y cómo procesar la información relevante para actualizar la noción de “umbral de riesgo aceptable o tolerable”. En síntesis, se promueven soluciones estructurales y no estructurales (normativas, generación de infraestructuras verdes, medidas organizativas...), conforme a una visión interdisciplinar, para actuar frente a fenómenos extremales como la erosión, las inundaciones en la costa o la subida del nivel del mar. El cambio climático y la subida del nivel del mar constituyen una amenaza para los entornos costeros. La desnaturalización de los entornos naturales degrada la capacidad de resiliencia la costa, obligando a buscar soluciones técnicas que resultan económica y ambientalmente costosas. A nivel técnico-normativo, el trabajo analiza los instrumentos del Reglamento de costas para combatir el cambio climático y gestionar la ocupación en el dominio público marítimo-terrestre. Entre ellos, la revisión de los deslindes administrativos, la realización de un estudio técnico de la dinámica litoral o la declaración de zonas de riesgo grave de regresión para determinados tramos costeros. La desnaturalización de los entornos costeros (dinámica litoral) trae causa en la transformación del régimen hídrico de los ríos o en actuaciones que alteran el oleaje y el régimen de vientos, que reducen el aporte sedimentario a las playas y acentúan los procesos de erosión. El trabajo analiza, con un enfoque jurídico, la dinámica litoral fluvial y marina en un contexto de incertidumbre científica y de cambio climático; y cómo los cambios en la morfología influyen positiva o negativamente en el cálculo del riesgo. Partiendo de esta premisa, nos preguntamos qué sucede cuando la intervención humana agrava un riesgo natural y cuáles son las consecuencias jurídicas que se derivan de esta actuación. ¿Es siempre al Administración responsable de indemnizar por los daños producidos ante un eventual desastre natural? ¿Cómo se debe articular el sistema de responsabilidad pública por riesgos inducidos? Partiendo de las metodologías de cálculo multivariado, capaces de formular modelos de gestión singularizada y adaptativa, se debe medir la trazabilidad de las decisiones y actuar con proporcionalidad y seguridad jurídica, mediante instrumentos técnicos y jurídicos, que puedan respaldar las decisiones de los operadores jurídicos. Conforme a esta idea, el trabajo analiza la normativa sectorial (aguas, protección civil, ordenación del territorio y urbanismo) y sus instrumentos propios de gestión de riesgos: Planes de Gestión de Riesgos de Inundaciones, los Planes hidrológicos de la demarcación, los planes de ordenación del territorio y de ordenación urbana, los mapas de riesgos, los planes en materia de protección civil, etc. Tratando de integrar este enfoque multinivel, con propuestas de lege ferenda.