Accesibilidad a la edificación como indicador urbano en los procesos de regeneración urbana integrada en centros históricos de ciudades patrimoniales

Abstract

Las ciudades provocan un gran impacto en el medio ambiente. Por ello, promover la sostenibilidad y la resiliencia en los asentamientos humanos debe ser una prioridad. Los indicadores urbanos son una herramienta valiosa para diseñar políticas públicas, apoyar decisiones y evaluar el progreso en la dirección adecuada (Suárez, Gómez-Baggethun, Benayas, & Tilbury, 2016). Por otra parte, las propuestas de planeamiento urbano deben vincular a toda la sociedad, promoviendo las condiciones ideales de ciudad y buscando preservar y mejorar las circunstancias sociales y ambientales. La búsqueda de indicadores que den cuenta de procesos de habitabilidad, inclusión social, innovación, calidad ambiental, conectividad, diversidad, equidad social, inversión, servicios públicos, transformaciones urbano-rurales, transporte y cultura entre otros, toma especial relevancia (ONU Hábitat, 2014). La necesidad de hacer accesibles las ciudades es capital (Defensor del pueblo Andaluz, 2010). Uno de los aspectos más claramente potenciados por todas las legislaciones, desde la Declaración de Toledo 2010 hasta la reciente “Agenda Urbana Española” es la necesidad de hacer accesibles todos los ámbitos de la ciudad. Sin embargo, la accesibilidad a la edificación (en sentido estricto), apenas ha tenido consideración como indicador de habitabilidad en la transformación urbana. La literatura científica respecto a los indicadores urbanos se ocupa de las funciones y utilidades que se deben cubrir, qué parámetros hay que tener en cuenta a la hora de diseñar un correcto indicador urbano y qué condiciones deben de cumplir. Partiendo de la clasificación general y el análisis de su problemática común: disponibilidad y viabilidad de los datos, actualización, escala y compatibilidad se analizan dos tipos de indicadores: de sostenibilidad urbana, y de resiliencia urbana, entendida esta última como evolución cuyo objetivo principal es la adaptación al cambio climático. Los conjuntos de indicadores normalizados se dividen en grupos relacionados con: ciudades inteligentes; ciudades sostenibles; y ciudades inteligentes y sostenibles. Analizados todos ellos, en esta tesis se construye un indicador que posibilite acciones de regeneración urbana y facilite la accesibilidad total a la edificación en los cascos históricos de las ciudades patrimoniales. Las áreas de trabajo elegidas para esta tesis, los centros históricos de Granada, Málaga, Sevilla, Toledo y Valencia tienen gran importancia como tradicionales e históricos destinos turísticos caracterizados por la intensidad y velocidad de sus cambios. Todos ellos están sometidos al impacto de fenómenos urbanos como la despoblación, el envejecimiento, la tercerización, la gentrificación y, desde finales del siglo XX a nuestros días, una intensa “turistificación”.

Cities have a huge impact on the environment. Therefore, promoting sustainability and resilience in human settlements must be a priority. Urban indicators are a valuable tool for designing public policies, supporting decisions, and evaluating progress in the right direction (Suárez, Gómez- Baggethun, Benayas, & Tilbury, 2016). On the other hand, urban planning must link the entire society, promoting good conditions and seeking to preserve and improve social and environmental circumstances. The search for indicators that account for processes of habitability, social inclusion, innovation, environmental quality, connectivity, diversity, social equity, investment, public services, urban-rural transformations, transportation and culture, among others, takes on special relevance (UN Habitat, 2014). The need to make cities accessible is paramount (Andalusian Ombudsman, 2010). An aspect clearly enhanced by all legislation, from the 2010 Toledo Declaration to the recent "Spanish Urban Agenda", is the need to make all areas of the city accessible. However, building accessibility (strictu sensu) has hardly been considered as an indicator of habitability in urban transformation. Urban indicators are useful tools designing public policies that help in the sustainability and resilience of cities. The scientific literature related deals with the functions and utilities they must cover; what parameters to be considered in the design of a good urban indicator and what conditions they must meet. Starting from the general classification and the analysis of their common problems that is, availability and viability of data, updating, scale and compatibility, two indicators are analyzed; urban sustainability and urban resilience, this latter being understood as an evolution whose main objective is adaptation to climate change. Internationally, the standardized indicator sets are divided into groups related to, or smart cities; or sustainable cities; or both, smart and sustainable cities. Analyzing all of them, in this thesis an indicator is proposed that enables urban regeneration actions and facilitates total accessibility to building in the historic centers of heritage cities. The work areas of this thesis, the historic centers of Granada, Malaga, Seville, Toledo, and Valencia, are of great importance as traditional and historical tourist destinations characterized by the intensity and speed of their changes. All of them are subdued to the impact of urban phenomena such as depopulation, ageing, outsourcing, gentrification and, from the end of the 20th century to the present day, intense “touristification”.