Eficiencia a largo plazo y factores explicativos de la elección de las formas de prestación de los servicios públicos

Abstract

Durante los últimos años, las entidades locales han tenido que hacer frente a una mayor demanda de servicios públicos, afrontando fuertes medidas de contención presupuestaria, como consecuencia de la crisis económica mundial, por lo que, siguiendo los postulados de la Nueva Gestión Pública, se plantea la búsqueda de nuevas fórmulas con objetivos diferentes que recogen el ahorro en costes, adquiriendo un papel clave dentro de la gestión de las administraciones públicas. La presente tesis persigue tres objetivos principales, siendo el primero de ellos el estudio de los factores que llevan a los municipios a privatizar los servicios públicos, el segundo, elaborar una propuesta metodológica para analizar la eficiencia, y el tercero de ellos el estudio de la eficiencia de la gestión de los servicios públicos. Así, en primer lugar, con el análisis de estos factores, se encuentra la necesidad de valorar la situación financiera a través de un conjunto de factores, ya que sí se encuentra influencia de la solvencia de tesorería y de la independencia financiera, aunque no ocurre lo mismo en el caso de la flexibilidad y solvencia presupuestaria. Por otro lado, si el gobierno tiene una ideología conservadora, será más proclive a privatizar, aunque no influye su fortaleza política. Además, al tener en cuenta el paso del tiempo, se debe evaluar el efecto de la crisis económica, el cual ha demostrado ser diferente en función del servicio, ya que, para los servicios sociales, el período de crisis ha provocado una reducción de las privatizaciones, y para los servicios de distribución de agua, sí que aumentan las privatizaciones. Se ha demostrado que sí existe un efecto positivo en la privatización de los servicios sociales si los municipios próximos lo han hecho anteriormente, aunque no se ha encontrado influencia en la calidad del servicio al analizarse los servicios de distribución de agua. En segundo lugar, la tesis aporta una nueva metodología en cuanto a medición de la eficiencia de los servicios públicos, ya que utiliza la técnica no paramétrica de fronteras robustas (orden-m), que permite ubicar observaciones por encima de la frontera de producción, junto con el uso de datos de panel, es decir, incluyendo la evolución en el tiempo de las diferentes entidades analizadas. En tercer lugar, al realizar este análisis a los servicios de recogida de residuos y las diferentes formas de prestar este servicio, se ha llegado a la conclusión de que la cooperación intermunicipal, una de las cuatro formas más comunes de prestar estos servicios (siendo las otras la prestación pública, prestación privada y cooperación intermunicipal privada), es la fórmula más eficiente de prestar este tipo de servicio en municipios de pequeño tamaño, mientras que la privatización lo es en el caso de los municipios de mayor tamaño poblacional, aunque no aporta una mayor eficiencia a largo plazo que la cooperación intermunicipal, apoyando otros estudios que demuestran que la privatización no produce un ahorro en costes, siendo contrario a los argumentos teóricos que han justificado.