La planificación territorial y el sistema urbano en Andalucía: notas para una reflexión desde la geografía

Abstract

Con la perspectiva que dan tres décadas de historia, podemos abordar un análisis de la política que en materia de ordenación del territorio se ha llevado a cabo en la Andalucía democrática. Completamente desarrollada legislativamente (LOTA, LOUA, etc.), cuenta ya entre sus éxitos con el Plan de Ordenación del Territorio regional (POTA), aprobado en 2006. El sistema urbano andaluz, como pilar fundamental de la realidad territorial regional, no ha quedado al margen de las políticas implantadas ni del desarrollo de la planificación existente. Incluso se hace recaer sobre él, la mayor peso del modelo territorial adoptado. Pero no siempre ha recibido el tratamiento adecuado en orden a su importancia intrínseca y al devenir de la población y las actividades en un territorio deficientemente zonificado, limitándose muchas veces a mero acompañamiento o reacciones parciales y / o tardías. En el presente artículo efectuamos una reflexión crítica sobre los trabajos y aportaciones realizadas durante las últimas décadas en materia de ordenación del territorio en Andalucía, teniendo como referencia principal en todo momento el sistema urbano regional y el tratamiento que ha recibido por parte de los planes y leyes vigentes en la materia.

With the perspective gained three decades of history, we can address a political analysis on spatial planning has been carried out in democratic Andalusia. Fully developed legislatively (LOTA, LOUA, etc.), already among its successes with the regional Spatial Plan (POTA), in 2006. Andalusian urban system as a fundamental pillar of the regional spatial organization has not been left out of the policies implemented or the existing development planning. Even it is laid on him, the greater weight of the territorial model adopted. But it has not always been adequately treated in order of their intrinsic importance and the evolution of the population and activities in an area zoned poorly, often limited to mere accompaniment or partial reactions and delayed. In this article we make a critical reflection on the work and contributions made during the last decades in the field of spatial planning in Andalusia, with the main reference at all times the regional urban system and treatment received by the plans and laws on the subject.

Avec le recul de trois décennies de l’histoire, nous pouvons répondre à une analyse de la politique sur l’aménagement du territoire réalisée dans l’Andalousie démocratique. Entièrement développé au plan législatif (LOTA, LOUA, etc), déjà parmi ses succès avec le Plan d’aménagement du territoire (POTA), approuvé en 2006. Le système urbain, pilier fondamental de l’organisation régionale du territoire n’a pas été laissé de côté des politiques mises en oeuvre ou la planification. Même il constitue la base du modèle territorial adopté, mais n’a pas toujours reçu l’attention qu’elle mérite, afin de leur importance intrinsèque et l’avenir de population et des activités sur un territoire, de plus médiocrement zonifié, souvent limitées à simple accompagnement ou des réactions partielles ou tardives. Dans cet article nous faisons une réflexion critique sur les travails et les apports des dernières décennies dans le domaine de l’aménagement du territoire en Andalousie, avec la référence principale en tout temps le système urbain régional et le traitement reçu dans les plans et lois.