Debilidades y fortalezas de los modelos de partenariado en la gestión del desarrollo local: la aproximación territorial LEADER en la provincia de Cuenca

Abstract

Partiendo de un débil tejido empresarial en la provincia de Cuenca, los Grupos de Acción Local que han gestionado programas LEADER y PRODER desde 1991 han actuado como modelos para el desarrollo de nuevos enfoques con vistas a la diversificación de la economía rural. Un papel clave si tenemos en cuenta que la provincia forma parte de las llamadas “Sparsely Populated Regions”, tal y como son definidas a escala NUTS-3 en el Green Paper on Territorial Cohesion (2008) elaborado por la Comisión de las Comunidades Europeas, todas ellas con una densidad de población inferior 12,5 habitantes por kilómetro cuadrado. En cualquier caso, nuestro enfoque no se centrará en las cifras de producción (nuevos puestos de trabajo, creación de pequeñas empresas, etc.) que se derivan de los programas LEADER y PRODER, sino más bien en cómo el potencial de desarrollo de las zonas rurales se ha abierto a través de un proceso discursivo que implica la participación de todas las partes interesadas con una perspectiva multi-sectorial. En esencia, los programas de desarrollo local en Cuenca han permitido una reevaluación fundamental del abanico de recursos rurales que supone un cambio desde un modelo mono-sectorial basado en la agricultura a un enfoque multisectorial para la economía rural. En otras palabras, aunque los resultados cuantificables de LEADER y PRODER en Cuenca pueden ser limitados, los proyectos desarrollados en ambos programas han actuado como proyectos-demostración, aportando la capacidad de desarrollar una "visión rural" que puede ser central en la gestión del cambio futuro. Sin embargo, esta comunicación también tratará de poner de relieve una serie de limitaciones o deficiencias en los procesos de asociación y/o partenariado a cargo de estos mismos grupos de acción local.

Based on a weak business background, the Local action groups working in the province of Cuenca that have run LEADER and PRODER programmes since 1991 have acted as models for the development of new approaches with a view to the diversification of the rural economy. A key role if we take into account that the province is part of the so called "Sparsely Populated Areas", identified at level NUTS-3 in the Green Paper on Territorial Cohesion (2008) drawn up by the Commission of the European communities, all of them with a population density of less than 12,5 inhabitants per square kilometer. Anyway, our approach will not focus on production figures (new jobs, creation of small enterprises, etc.) that are derived from the LEADER and PRODER programmes, but rather on how the development potential of rural areas has been opened through a discursive process that involves the participation of all stakeholders in a multi-sectoral perspective. Basically, the local development programmes have enabled a fundamental reassessment of the range of rural resources, which is a change from a mono-sectorial model based on a multi-sectoral approach to the rural economy agriculture. In other words, although the quantifiable results of LEADER and PRODER can be limited, projects developed in both programs have acted as “demonstration projects”, providing the ability to develop a 'rural vision' which can be central in the management of future change. However, this communication will also try to highlight an array of constraints or weaknesses in the processes of association or partnership by these same local action groups.