Un estudio comparado de los Consejos Económicos y Sociales: Determinantes de su desempeño, características institucionales, impacto en el diálogo social nacional

Abstract

En febrero de 2021, el presidente de la República Argentina, Alberto Fernández (presidente en ejercicio 2019-2023), creó el Consejo Económico y Social (CES) de la Argentina. La iniciativa proponía un foro para concertar una agenda neodesarrollista, en particular con los grandes empresarios argentinos, con la que el peronismo tiene una confrontación histórica. Hacia fines del 2022, pese a la prioridad inicial en la agenda gubernamental y las expectativas generadas en las organizaciones corporativas, el foro había sido desactivado. Se analizan los factores que obstaculizaron la eficacia este foro. Para ello, primeramente, se establece una comparación entre el caso argentino y la experiencia del CES de Brasil, principal consejo de la región. Con posterioridad, se analiza en profundidad el caso argentino. A partir de una serie de instrumentos de indagación, como son la síntesis cualitativa de literatura, el cuestionario a informantes clave del CES, la revisión de medios de comunicación y el diario de campo desarrollado en la Mesa de Institucionalización del CES, se evalúan los resultados del organismo para impulsar un cambio en la trayectoria institucional de capitalismo jerárquico y en la condición dependiente y extractivista de su economía. Se concluye que: i) la representación sectorial y fragmentada de los intereses empresarios argentinos, ii) el perfil jerárquico, dependiente y extractivista de su economía, y iii) las deficiencias del gobierno peronista para liderar un cambio institucional que fortaleciera nuevos acuerdos institucionales han impedido al CES argentino concertar una agenda neodesarrollista con la jerarquía empresarial que promoviera un cambio en la trayectoria institucional argentina. Con sus diferencias, muchos de los factores que obstaculizaron este cambio son compartidos con Brasil, la principal economía de la región. Los factores estructurales (jerarquía, dependencia, etc.) reforzados por los coyunturales (debilidad y fragmentación gubernamental, desinterés corporativo, etc.) condicionaron la efectividad del CES argentino y determinaron su desactivación. Más aún, durante su breve existencia, e incluso en contra de la coalición gobernante, el CES argentino reforzó un corporativismo extractivista y dependiente con preeminencia de la jerarquía empresarial. Estas conclusiones pueden extenderse a otras experiencias de la región latinoamericana.

In February 2021, the President of the Republic of Argentina, Alberto Fernández (incumbent president 2019-2023), created the Economic and Social Council (ESC) of Argentina. The initiative proposed a forum to agree on a neo-developmentalist agenda, in particular with large Argentine businessmen, with whom Peronism has a historical confrontation. By the end of 2022, despite the initial priority in the government agenda and the expectations generated in corporate organizations, the forum had been deactivated. The factors that hindered the effectiveness of this forum are analyzed. First, a comparison is made between the Argentine case and the experience of the Brazilian ESC, the main council in the region. Subsequently, the Argentine case is analyzed in depth. Based on a series of research instruments, such as the qualitative synthesis of literature, the questionnaire to key informants of the ESC, the media review and the field diary developed at the ESC's Institutionalization Committee, the results of the organization in promoting a change in the institutional trajectory of hierarchical capitalism and in the dependent and extractivist condition of its economy are evaluated. It is concluded that: i) the sectoral and fragmented representation of Argentine business interests, ii) the hierarchical, dependent and extractivist profile of its economy, and iii) the shortcomings of the Peronist government in leading an institutional change that would strengthen new institutional arrangements have prevented the Argentine ESC from agreeing on a neo-developmentalist agenda with the business hierarchy that would promote a change in Argentina's institutional trajectory. With their differences, many of the factors that hindered this change are shared with Brazil, the main economy of the region. Structural factors (hierarchy, dependence, etc.) reinforced by circumstantial factors (governmental weakness and fragmentation, corporate disinterest, etc.) conditioned the effectiveness of the Argentine ESC and determined its deactivation. Moreover, during its brief existence, and even against the ruling coalition, the Argentine ESC reinforced an extractivist and dependent corporativism with preeminence of the business hierarchy. These conclusions can be extended to other experiences in the Latin American region.