El reparto de competencias en materia de inmigración y extranjería en el Estado autonómico: un proceso inacabado

Abstract

Desde la reimplantación del Estado constitucional en España, en 1978, asistimos a un proceso, aún incompleto, que persigue adecuar la ordenación y la gestión del fenómeno migratorio, en todas sus facetas, a la compleja realidad que representa el modelo vigente de organización territorial del Estado. En este sentido, ha habido que vencer la resistencia que oponía una interpretación conforme a la cual la Constitución consideraba la inmigración y la extranjería materias objeto de las competencias exclusivas del Estado, obviando que su contenido afecta a múltiples sectores de la actividad pública, sobre los que recaen títulos competenciales autonómicos, así mismo previstos en la propia norma fundamental. Con ello se ha ido abriendo paso, de manera paulatina, un reparto de facultades de intervención, tanto normativas como administrativas, que, si bien presenta una intensidad dispar, impide, en todo caso, que el Estado efectúe una regulación íntegra, excluyente de toda intervención autonómica, en relación con tales materias. En ese contexto de fijación de un marco normativo más equilibrado, atento a la salvaguardia de los intereses respectivos del Estado y de las comunidades autónomas, se registró en el Congreso de los Diputados una Proposición de Ley Orgánica de delegación en la Comunidad Autónoma de Cataluña de competencias estatales en materia de inmigración, que, partiendo del respeto a un remanente de facultades estatales en relación con una materia en la que concurre el Estado, supone un paso más en la delimitación que la legislación, los estatutos de autonomía y la jurisprudencia constitucional han ido perfilando, la cual no se puede considerar agotada ni definitiva, dada la continua necesidad de adecuarla a nuevas demandas, ya de profundización en el autogobierno, ya de aproximación de la gestión al ciudadano y de mejora de la eficiencia administrativa. De ahí que promueva desarrollos que no entran en contradicción con preceptos constitucionales expresos, y que, al suponer una mejora y una simplificación en la gestión, cabe considerar deseable que se extiendan a aquellas comunidades autónomas que posean intereses análogos.

Since the reestablishment of the constitutional state in Spain, in 1978, we have witnessed a process, still incomplete, that seeks to adapt the organization and management of the migration phenomenon, in all its facets, to the complex reality represented by the current model of territorial organization of the State. In this regard, it has been necessary to overcome the resistance raised by an interpretation according to which the Constitution considered immigration and foreigners to be matters subject to the exclusive jurisdiction of the State, ignoring the fact that its content affects multiple sectors of public activity, which fall under the jurisdiction of the autonomous communities, also provided for in the Fundamental Law itself. This has gradually led to a distribution of intervention powers, both regulatory and administrative, which, while varying in intensity, in any case prevents the State from implementing comprehensive regulations, excluding any autonomous community intervention, in relation to such matters. In this context of establishing a more balanced regulatory framework, attentive to the safeguarding of the respective interests of the State and the Autonomous Communities, a Proposal for an Organic Law was registered in the Congress of Deputies for the delegation of state powers in matters of immigration to the Autonomous Community of Catalonia, which, based on respect for a remainder of state powers in relation to a matter in which the State concurs, represents a further step in the delimitation that the legislation, the Statutes of Autonomy and constitutional jurisprudence have been outlining, which cannot be considered exhausted or definitive, given the continuous need to adapt it to new demands, either of deepening self-government, or of bringing management closer to the citizen and improving administrative efficiency. Hence, it promotes developments that do not contradict express constitutional precepts, and which, since they represent an improvement and simplification in management, should be considered desirable for them to be extended to those Autonomous Communities that have similar interests in this regard.