Eficiencia energética y fiscalidad municipal de la vivienda. Especial consideración de los incentivos a la energía solar

Abstract

La apuesta por la sostenibilidad en el proceso edificatorio constituye en la actualidad una obligación impuesta por las autoridades europeas comprometidas con una política energética fundamentada en la sostenibilidad y la seguridad del mercado de la energía. Partiendo del papel primordial que la fiscalidad desempeña en su enfoque hacia la sostenibilidad ambiental, así como del peso marginal que las cuestiones ambientales han tenido tradicionalmente en el TRLRHL, en el presente trabajo analizamos si las bonificaciones potestativas previstas en el IBI y el ICIO por la instalación de sistemas para el aprovechamiento térmico o eléctrico de la energía proveniente del sol —las únicas que, junto a las relativas a la instalación de puntos de recarga para vehículos eléctricos, contemplan elementos ambientales en su configuración en el sector de la vivienda— están diseñadas de una manera adecuada para alcanzar los compromisos asumidos por España en esta materia. Asimismo, abordamos la oportunidad de instrumentalizar, como complemento a estas últimas bonificaciones, medidas de incentivo para la rehabilitación/renovación energética de la vivienda a través de las bonificaciones relativas a la realización de actividades económicas o construcciones, instalaciones y obras declaradas de especial interés.

The commitment to sustainability in the building process is currently an obligation imposed by European authorities committed to an energy policy based on sustainability and energy supply security. Given the fundamental role that taxation plays in the EU approach to environmental sustainability, as well as the marginal weight that environmental issues have historically had in the consolidated text of the Ley Reguladora de las Haciendas Locales (Spanish Law on Local Treasuries) (TRLRHL), in this paper we analyze whether the facultative tax relief provided for in IBI and ICIO for the installation of systems for the thermal or electrical use of solar energy are adequately designed to meet Spain’s commitments in this area. It should be noted that such tax relief is the only one in the housing sector, apart from that relating to the installation of charging stations for electric vehicles, that includes environmental elements in its design. We also address the opportunity to implement, as a complement to this tax relief, incentive measures for the energy rehabilitation/renovation of dwellings in the form of tax relief relating to economic activities or constructions, installations and works declared to be of «special interest».