Prácticas de acompañamiento con enfoque de derechos en el programa de Atención Humanitaria en la Frontera Sur de Andalucía

Abstract

Este artículo presenta un análisis de las prácticas de acompañamiento con enfoque de derechos humanos en el marco del programa estatal de Atención Humanitaria, desarrollado en territorio andaluz. La Frontera Sur, que abarca los puertos de Andalucía y Canarias, así como los accesos a Ceuta y Melilla, se ha consolidado como una de las principales rutas migratorias hacia Europa. Esta dinámica está influida por factores estructurales como la ausencia de vías legales y seguras para migrar, el deterioro ambiental, las desigualdades socioeconómicas y las crisis políticas, que empujan a miles de personas a arriesgar sus vidas en trayectos marítimos y terrestres, llegando a España en condiciones de alta vulnerabilidad. El programa de Atención Humanitaria fue creado en 2005 como respuesta al aumento de llegadas a Ceuta y Melilla para atender la situación de vulnerabilidad de las personas migrantes que llegaban a España de forma irregular, y se amplió tras la denominada “crisis de los cayucos” en 2006. Desde entonces, el contexto migratorio ha evolucionado, marcado por conflictos internacionales, crisis climáticas y otras causas que han incrementado significativamente las llegadas de personas migrantes. Este aumento ha supuesto un reto para el sistema de acogida dentro del programa de Atención Humanitaria, que ha debido adaptarse a nuevas demandas operativas y humanas, quedando saturado y demorándose en el plazo de atención. A pesar de su relevancia, existen escasas referencias académicas sobre este modelo, único en Europa por ofrecer atención inmediata —sin necesidad de solicitar asilo— a personas migrantes recién llegadas, mediante servicios de alojamiento, alimentación, atención sanitaria y jurídica desde el primer momento. Este trabajo analiza el programa de Atención Humanitaria como programa que busca mitigar la vulnerabilidad de las personas migrantes proporcionando alojamiento, manutención, atención sociosanitaria de urgencia y herramientas para su inclusión social. Para alcanzar el objetivo de identificar prácticas de trabajo social con un enfoque de derechos en este programa, se ha empleado una metodología mixta, habiendo realizado entrevistas semiestructuradas a personas migrantes que han estado en el programa y grupos de discusión con profesionales del programa de Atención Humanitaria en Andalucía para la parte cualitativa, y una encuesta online a profesionales del programa de Atención Humanitaria en Andalucía para la cuantitativa. En este artículo se muestran las prácticas de acompañamiento centradas en una atención integral a personas migrantes en situación de vulnerabilidad, en diferentes áreas como el alojamiento y la manutención o la atención sanitaria. Así como, los desafíos que se encuentran dentro del programa tras la publicación del Pacto Europeo de Migración y Asilo. Se concluye con la evidencia de la necesidad de implementar prácticas de acompañamiento que estén centradas y respeten los derechos humanos, que dichas prácticas sean sostenidas y respaldadas por políticas públicas, con el fin de que disminuya la tensión detectada entre el enfoque humanitario y el securitario en el ámbito de la gestión migratoria.

This article presents an analysis of human rights-based accompaniment practices within the framework of the state Humanitarian Assistance programme developed in Andalusia. The southern border, which covers the ports of Andalusia and the Canary Islands, as well as the access points to Ceuta and Melilla, has established itself as one of the main migration routes to Europe. This dynamic is influenced by structural factors such as the absence of legal and safe routes for migration, environmental degradation, socio-economic inequalities and political crises, which push thousands of people to risk their lives on sea and land journeys, arriving in Spain in highly vulnerable conditions. The Humanitarian Assistance Programme was created in 2005 in response to the increase in arrivals in Ceuta and Melilla to address the vulnerable situation of migrants arriving in Spain irregularly and was expanded after the so-called ‘cayucos crisis’ in 2006. Since then, the migration context has evolved, marked by international conflicts, climate crises and other causes that have significantly increased the number of migrants arriving. This increase has posed a challenge for the reception system within the humanitarian assistance programme, which has had to adapt to new operational and human demands, becoming saturated and delaying the provision of assistance. Despite its relevance, there are few academic references to this model, which is unique in Europe in offering immediate assistance—without the need to apply for asylum—to newly arrived migrants, through accommodation, food, healthcare and legal services from the outset. This paper analyses the Humanitarian Assistance Programme as a programme that seeks to mitigate the vulnerability of migrants by providing accommodation, maintenance, emergency social and health care, and tools for their social inclusion. In order to achieve the objective of identifying social work practices with a rights-based approach in this programme, a mixed methodology has been used, having conducted semi-structured interviews with migrants who have been in the programme and discussion groups with professionals from the Humanitarian Assistance programme in Andalusia for the qualitative part and an online survey of professionals from the Humanitarian Assistance programme in Andalusia for the quantitative part. This article shows the practices of accompaniment focused on comprehensive care for migrants in situations of vulnerability, in different areas such as accommodation and maintenance or health care. As well as the challenges that are found within the programme after the publication of the European Pact on Migration and Asylum. It concludes with the evidence of the need to implement accompaniment practices that are focused on and respect human rights, that these practices are sustained and supported by public policies, in order to reduce the tension detected.