Las ciudades medias en la planificación. Escalas, tendencias y conflictos entre urbanismo y ordenación del territorio en Andalucía

Abstract

La Comunidad Autónoma de Andalucía, en su afán por conseguir una adecuada vertebración y cohesión territorial, desplegó un sinfín de políticas urbanísticas y territoriales en el marco de la transferencia competencial con la descentralización autonómica, generando en apenas unas décadas un complejísimo marco legislativo e instrumental en el planeamiento urbanístico y la ordenación del territorio de la región (Hildenbrand, 2011; Cruz, 2018). Sin embargo, a lo largo de los años, con la consolidación del sistema legal y normativo en su ordenamiento jurídico, el planeamiento territorial ha ido sucumbiendo frente al urbanístico, refrendando tendencias cortoplacistas y conformistas, consolidando así una evidente disfuncionalidad en la aplicación de ambos marcos de acción en la comunidad (Zoido, 2010, González, 2017; Rando, 2019). Así, este trabajo analiza el escenario planificador desarrollado en la comunidad andaluza en materia de urbanismo y ordenación del territorio, ejemplificado en las disfuncionalidades presentes entre ambos marcos normativos en las ciudades medias, como eslabón fundamental en el sistema de asentamientos de la región para conseguir el equilibrio territorial. Siendo, por tanto, el objetivo principal del texto reconocer, desde una perspectiva multidisciplinar, las tendencias y conflictos que en su desarrollo se han venido produciendo en ambas disciplinas, identificando y valorando su despliegue competencial, el marco legal de referencia y los instrumentos con los que cuenta cada una de ellas. Tras el reconocimiento del marco legislativo, urbanístico y conceptual en Andalucía, e integrando un análisis de la dimensión actual del fenómeno de la ciudad media, se superponen escalas y dimensiones en el diagnóstico para identificar las disfunciones producidas entre ambas materias en su despliegue práctico, así como el impacto que este panorama ocasiona en la gestión territorial y urbana sostenible. Finalmente, los datos de la investigación arrojan una realidad marcada por el ineficaz funcionamiento del marco legislativo del urbanismo y la ordenación del territorio en la comunidad autónoma, saturado por continuos solapamientos mal resueltos, y víctima de una deficiente gestión territorial por la falta de compromiso o inacción de los gestores públicos de la región. Algo que ocurre, pese a la hiperactividad normativa y reguladora de la comunidad andaluza en esta materia, especialmente en el periodo postcrisis en que intentaron que los preceptos de la planificación territorial fuesen un freno evidente al descontrol urbanístico presente en la región.