DDA - Capítulos de Libros
https://hdl.handle.net/10481/7592
2024-03-28T22:47:46ZLos mercados del agua en España: una visión a la luz de las últimas reformas del sector
https://hdl.handle.net/10481/88557
Los mercados del agua en España: una visión a la luz de las últimas reformas del sector
Navarro Ortega, Asensio
El trabajo describe el difícil contexto en el que se enmarca la gestión del agua en España y la necesidad expresa de abordar nuevos mecanismos de concertación social. Se define el tradicional régimen concesional de los recursos hídricos, y las vías para proceder a revisar este sistema. En este sentido, se analizan los "mercados formales" de aguas en España, a través de su funcionalidad, tipología y experiencias. Para ellos, se estudian los contratos de cesión de derechos al uso privativo de las aguas y los centros de intercambio de derechos de usos de agua. Y la necesidad de realizar una flexibilización del régimen relativo al contrato de cesión de Derechos de usos del agua ante situaciones declaradas de sequía.
Para abordar esta realidad, se estudian las últimas modificaciones normativas que se aprobaron sobre medidas urgentes (Real Decreto 15/2005, Real Decreto Ley 14/2009, o las relativas a la utilización por parte de los usuarios de las infraestructuras hidráulicas necesarias para la transferencia de aguas. Las modificaciones relativas a la utilización por parte de los usuarios de las infraestructuras hidráulicas necesarias para realizar la transferencia de aguas.
El trabajo se centra en estudiar la economía del agua, desde un enfoque jurídico; así como la dificultad existente para establecer un reparto equitativo y ajustado del agua en España, que trae causa en: 1) una demanda alta y creciente de agua; 2) una oferta inelástica del recurso a largo plazo; 3) una creciente competencia por el uso del agua entre los distintos sectores económicos; 4) la aparición de externalidades ambientales negativas, tanto de carácter cuantitativo como cualitativo; 5) un coste de suministro del recurso cada vez mayor, debido a las inversiones necesarias para mantener en buen estado las infraestructuras hidráulicas existentes, etc.
En dicho sentido, los "mercados del agua” o "mercados de derechos de uso del agua" pueden servir para abordar los problemas de escasez del agua en España. Siempre y cuando su utilización sea racional y coherente con el sistema de asignación pública de las concesiones de dominio público hidráulico. El trabajo expone las ventajas e inconvenientes que tendría apostar por el desarrollo de estos instrumentos, teniendo en cuenta las experiencias española y extranjeras.
La idea fuerza de este trabajo es que los mercados de derechos de uso de aguas deben actuar con carácter complementario, introduciendo formas de colaboración públicas y privadas, para corregir el régimen de concesiones. Pero es el propio régimen de concesiones el que debe ser reformado, pues supone el instrumento más seguro y garante para el interés público.
Nuestro Estado cuenta con una extraordinaria red de obras públicas que facilita la realización de trasvases intercuencas y puede contribuir a mejorar la rentabilidad y eficiencia económica de estos intercambios. En general, España ha demostrado ser un Estado maduro en la gestión del agua, tanto desde el punto de vista técnico, como institucional, desarrollando fórmulas innovadoras (conceptos de dominio público hidráulico, cuenca hidrográfica, principio de unidad de gestión, planificación hidrológica, etc.). La intensificación de los mecanismos de concertación social es positiva y necesaria, sin desplazar el papel garante del Estado ni retrasar los procesos de decisión de un modo poco efectivo, como por ejemplo ha sucedido en relación con la aprobación de ciertos planes hidrológicos. Hay que evitar que la gestión del agua, sobre todo determinados asuntos, se instrumentalicen y sean únicamente tratados desde “tableros mediáticos”.
Tras un análisis en profundidad de casi 50 páginas, el trabajo concluye:
Uno.- El sistema concesional ha sido un factor limitante para el desarrollo socioeconómico de determinadas regiones hidrográficas, por la imposibilidad material de obtener nuevas concesiones. De ahí que sea preciso corregir la “astenia” con que ha actuado la Administración y proceder a una progresiva revisión de las concesiones con el fin de lograr una “equidistribución” del recurso acorde con las demandas actuales.
Dos.- El alto grado de contestación social que suscita la escasez de aguas y los insuficientes recursos personales de la Administración para abordar una revisión de las concesiones, obligan a desarrollar soluciones imaginativas a corto plazo, ofreciendo un marco jurídico adecuado para el entendimiento entre particulares.
Tres.- La sequía es un fenómeno coyuntural, pero recurrente, que se repite de forma cíclica cada diez o doce años. Conviene revisar, por ello, los procedimientos de actuación y los mecanismos de respuesta rápida que se han usado ante estas situaciones. Las medidas urgentes han ido dirigidas hasta el momento a aliviar el estrés hídrico de determinados cultivos leñosos, como los cítricos, y a asegurar el abastecimiento de poblaciones. Los mercados del agua pueden contribuir a rebajar la tensión social, a reducir los conflictos territoriales relacionados con la utilización del recurso y a otorgar una mayor participación a los usuarios en los procedimientos de asignación del recurso. Con estos mercados se puede alcanzar una mayor eficiencia social y económica del recurso en regiones que presentan una alta demanda y usos intensivos del recurso, rebajando la tensión social que se produce en los procesos de decisión relacionados con el agua. Pero su uso debe evitar perjuicios ambientales y sociales irreparables, en la medida en que se produzca un uso abusivo de estos mercados. En dicho sentido, hay que evitar la mercantilización del recurso y proteger el carácter inalienable del agua.
Cuatro.- El Estado debe controlar el funcionamiento de los mercados de aguas, sobre todo en relación a los volúmenes cedidos, el destino final de los caudales trasvasados, la política de precios, la generación de datos de base estadística, etc. Y es que, a pesar de sus ventajas, los mercados de aguas no son inocuos. El uso fraudulento o especulativo de estos instrumentos genera plusvalías y externalidades indeseadas en un sistema de transacciones que resulta, de por sí, económicamente frágil, por la importancia del recurso y la fuerte intervención del Estado. Es, por tanto, preciso establecer unas “reglas del juego” que frenen las conductas oligopolísticas y especulativas.
Cinco.- Propuestas de lege ferenda en relación a los mercados del agua: la fijación de un volumen máximo a trasvasar; la eliminación de la prohibición de trasvasar aguas a un cesionario que tiene un menor caudal concedido; la adaptación del sistema de prelación de usos de aguas en relación a estos mercados; la supresión del silencio administrativo positivo en el régimen de autorización de los contratos de cesión; y la introducción de elementos reglados de decisión en el procedimiento de autorización.
La definitiva profesionalización del rugby en España: ¿cruzar el Rubicón?
https://hdl.handle.net/10481/88555
La definitiva profesionalización del rugby en España: ¿cruzar el Rubicón?
Navarro Ortega, Asensio
El trabajo analiza el fenómeno de la profesionalización del rugby en España que se viene produciendo desde hace décadas y las dificultades que ha experimentado este proceso. Su concepción, como deporte federado minoritario, de tradición amateur, y la condición jurídica (profesional y amateur) de los jugadores en España. Se realiza una propuesta para desarrollar una Liga profesional, estableciendo un modelo jurídico similar (pero diferenciado) al de otras Ligas deportivas profesionales en España. Utilizando ejemplos de Derecho comparado.
El trabajo apuesta por un modelo mixto, que combine el trabajo de base con buenos resultados deportivos, como el modelo utilizado en Argentina. favoreciendo la inversión y expansión de un “deporte de base”, y la promoción económica del mismo.
La consistencia del amateurismo frente a la parvificencia del profesionalismo en el rugby (pocos contratos remunerados) ha impedido adaptar las estructuras sociales, económicas y deportivas del rugby en España. La falta de financiación, el irrelevante papel de las instituciones y, también, por qué no decirlo, el miedo a desvirtuar, profanar o prostituir un deporte que se caracteriza por la pasión y la entrega de sus jugadores, han impedido una profesionalización más vigorosa de este deporte.
El amateurismo ha sido defendido por quienes comparten la visión romántica y anacrónica del rugby como un deporte de la calle, y no de élites, donde lo importante no son los grandes resultados deportivos, sino la pureza del mismo. Sin embargo, esta visión resulta incompatible para competir frente a las ligas de las grandes potencias, que seleccionan y preparan a los jugadores para la práctica profesional.
El trabajo critica la débil estructura del rugby español que no acaba de dar el salto definitivo hacia el profesionalismo y la falta de apoyos y soluciones económicas para acometer esta empresa. Se defiende una profesionalización progresiva del rugby español, como forma de garantizar los derechos y la salud de los jugadores, y de favorecer el crecimiento de un deporte que puede aportar valores a una sociedad muchas veces carente de ellos.
Una plena profesionalización del rugby introduciría ventajas, tanto en el plano deportivo, como en el profesional (derechos laborales, seguridad jurídica, equilibrio de la competencia, explotación económica de la actividad…) y económico:
a) Captación de público y seguridad jurídica que atraería inversión
b) Equilibrio competitivo a nivel de selección y de clubes (libertad contractual para la venta de derechos audiovisuales centralizada en la liga, el establecimiento de procesos de negociación colectiva para negociar las condiciones de los jugadores, reparto equitativo de los nuevos talentos mediante el sistema de draft, etc.
c) Transparencia en la concesión de ayudas de Estado y de empresas, así como en la aplicación de las reglas del mercado y de la competencia.
d) Mejora en el diseño de infraestructuras y en la práctica del deporte por niños y adolescentes.
e) Mayor tributación por la explotación comercial que rentabilice los derechos audiovisuales y de marca, regulación de apuestas deportivas, comercialización de la imagen del club y de los deportistas, generación de ingresos por venta de entradas.
f) Mejora de la salud física y psicológica del deportista. Conocimiento y tratamiento avanzado en la prevención de lesiones.
g) Generación de puestos de trabajo relacionados: entrenadores, árbitros, técnicos deportivos, etc.
Estos son los retos de la profesionalización del rugby, al deber garantizar un medio de vida digno para los jugadores, sin perder la esencia de sus orígenes.
Los sistemas de explotación como arquetipo para la superación de conflictos vinculados a la gestión cuantitativa de los recursos hídricos: aspectos técnicos y jurídicos
https://hdl.handle.net/10481/88554
Los sistemas de explotación como arquetipo para la superación de conflictos vinculados a la gestión cuantitativa de los recursos hídricos: aspectos técnicos y jurídicos
Navarro Ortega, Asensio
El trabajo analiza el relevante papel que desempeñan los sistemas de explotación en el moderno Derecho español de aguas. Los sistemas de explotación constituyen la unidad de referencia para alcanzar el aprovechamiento integral del agua en el ámbito de la cuenca. Su regulación define la política de aguas y sistematiza los usos y destinos del recurso. En su cálculo influyen factores hidrológicos, pero también jurídicos, económicos, ambientales, sociales o incluso políticos. En cumplimiento de los objetivos que persiguen estos sistemas de explotación, es preciso repensar los límites y restricciones generales que se imponen a los mismos; sobre todo, cuando estos límites resultan discrecionales.
.1 Justificación de un estudio de base sobre la adecuación de los criterios técnicos por los que se rigen los sistemas de explotación. .I Cambio climático y planificación hidrológica: predictibilidad de variables estocásticas y sus relaciones con
al escorrentía. I. Los sistemas de explotación como unidades operacionales para la gestión del agua. 1. Concepto y significado. 2. Marco Normativo yRegulador. 3. Caracterización y funcionamiento técnico de los sistemas ed explotación. 3.1 El modelo de simulación y los indicadores de gestión. 3.2 Las demandas existentes y/o consolidadas y su relación con el balance hídrico. 3.3 La asignación y las reservas de recursos. 3.4 El criterio de garantía empleado. IV. Las reglas de gestión de los sistemas de explotación:
el orden de prelación y los factores limitantes. .1 La necesaria reforma del sistema de asignación de recursos. El abastecimiento de aguas como uso preferente. .2 Supuestos de incompatibilidad de usos dentro de cada clase y criterios de preferencia en al elección. V. Las restricciones impuestas a los sistemas de explotación. V.I Las bases metodológicas empleadas en al determinación del régimen de caudales ecológicos y us directa afectación a los sistemas de explotación. VI. Las otras reglas de prevalencia:
al protección de al calidad de las aguas frente a presiones e impactos derivados de actuaciones sectoriales. VI. El renovado papel de la planificación hidrológica al jurisprudencia reciente del tribunal supremo: aspectos ligados a la gestión cuantitativa de los recursos hídricos. XI. Conclusión. .X Bibliografía. X.I Anexo.
Planificación sectorial y gestión del riesgo de inundaciones: avances en la estrategia de integración técnico-jurídica
https://hdl.handle.net/10481/88552
Planificación sectorial y gestión del riesgo de inundaciones: avances en la estrategia de integración técnico-jurídica
Navarro Ortega, Asensio
El trabajo analiza los avances que se han producido en la estrategia de integración técnico-jurídica en materia de inundaciones como un proceso social, todavía, en construcción. La primera etapa, ya consolidada, ha estado caracterizada por la transposición del marco normativo y experimental de la Directiva de inundaciones a España y la elaboración de complejas cartografías de riesgos. El carácter perimetral de estos mapas, pero, también, sus procesos de información por capas y su decantación técnica, ha sido completado de forma exitosa. En aras de conseguir sus objetivos, el trabajo, se centra, en primer lugar, en examinar la compleja elaboración de estos mapas de riesgos y las dificultades metodológicas que acompañan a su función informadora, teniendo en cuenta la transversalidad que existe en torno a las zonas inundables. En segundo lugar, el trabajo analiza las relaciones sectoriales y los instrumentos para gestionar, de manera coordinada, el riesgo de inundación; y cómo se debe procurar, poco a poco, un proceso de integración entre las diferentes administraciones y regulaciones técnicas. Puesto que la ordenación del territorio sigue siendo la política sectorial más determinante, realizaremos un análisis más detallado al respecto señalando algunos cambios que, sin duda, se deberán acometer en los próximos años. En este sentido, la revisión de los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación, que se ha hecho coincidir con el tercer ciclo de revisión de los planes hidrológicos de demarcación, junto con la aprobación del RD 638/2016, de 9 de diciembre, por el que se introduce una regulación detallada de los usos del suelo y las construcciones en zonas inundables, son dos buenos puntos de partida. Finalmente, reflexionamos sobre el concepto de “umbral de riesgo tolerable”, tal y como se vislumbra en la regulación sectorial, por el cual se permitiría un uso “responsable” y “controlado” en las zonas de riesgo; y en la necesidad de acotar la proliferación de conceptos técnicos en torno a las “zonas inundables”, partiendo del hecho de que, como realidades geográficas por determinar, estas zonas están sujetas a cálculos que admiten diferentes interpretaciones y metodologías.
La alteración de la dinámica litoral fluvial y marina y su controvertido impacto en el medio: un planteamiento de revisión jurídico-administrativo de los riesgos inducidos ante el escenario de incertidumbre científica y de cambio climático
https://hdl.handle.net/10481/88510
La alteración de la dinámica litoral fluvial y marina y su controvertido impacto en el medio: un planteamiento de revisión jurídico-administrativo de los riesgos inducidos ante el escenario de incertidumbre científica y de cambio climático
Navarro Ortega, Asensio
El trabajo aborda estrategias jurídico-técnicas de adaptación y mitigación frente al cambio climático en la costa, racionalizando los procedimientos autorizatorios y de deslinde administrativo en el litoral; replanteando el sistema de coberturas frente a riesgos naturales en la costa; y cómo procesar la información relevante para actualizar la noción de “umbral de riesgo aceptable o tolerable”. En síntesis, se promueven soluciones estructurales y no estructurales (normativas, generación de infraestructuras verdes, medidas organizativas...), conforme a una visión interdisciplinar, para actuar frente a fenómenos extremales como la erosión, las inundaciones en la costa o la subida del nivel del mar.
El cambio climático y la subida del nivel del mar constituyen una amenaza para los entornos costeros. La desnaturalización de los entornos naturales degrada la capacidad de resiliencia la costa, obligando a buscar soluciones técnicas que resultan económica y ambientalmente costosas.
A nivel técnico-normativo, el trabajo analiza los instrumentos del Reglamento de costas para combatir el cambio climático y gestionar la ocupación en el dominio público marítimo-terrestre. Entre ellos, la revisión de los deslindes administrativos, la realización de un estudio técnico de la dinámica litoral o la declaración de zonas de riesgo grave de regresión para determinados tramos costeros.
La desnaturalización de los entornos costeros (dinámica litoral) trae causa en la transformación del régimen hídrico de los ríos o en actuaciones que alteran el oleaje y el régimen de vientos, que reducen el aporte sedimentario a las playas y acentúan los procesos de erosión. El trabajo analiza, con un enfoque jurídico, la dinámica litoral fluvial y marina en un contexto de incertidumbre científica y de cambio climático; y cómo los cambios en la morfología influyen positiva o negativamente en el cálculo del riesgo.
Partiendo de esta premisa, nos preguntamos qué sucede cuando la intervención humana agrava un riesgo natural y cuáles son las consecuencias jurídicas que se derivan de esta actuación. ¿Es siempre al Administración responsable de indemnizar por los daños producidos ante un eventual desastre natural? ¿Cómo se debe articular el sistema de responsabilidad pública por riesgos inducidos?
Partiendo de las metodologías de cálculo multivariado, capaces de formular modelos de gestión singularizada y adaptativa, se debe medir la trazabilidad de las decisiones y actuar con proporcionalidad y seguridad jurídica, mediante instrumentos técnicos y jurídicos, que puedan respaldar las decisiones de los operadores jurídicos. Conforme a esta idea, el trabajo analiza la normativa sectorial (aguas, protección civil, ordenación del territorio y urbanismo) y sus instrumentos propios de gestión de riesgos: Planes de Gestión de Riesgos de Inundaciones, los Planes hidrológicos de la demarcación, los planes de ordenación del territorio y de ordenación urbana, los mapas de riesgos, los planes en materia de protección civil, etc. Tratando de integrar este enfoque multinivel, con propuestas de lege ferenda.