Ordenación del territorio en el horizonte de la sostenibilidad

Abstract

Aunque tiene antiguos y muy diversos antecedentes, vinculados casi siempre a la planificación urbana, la ordenación del territorio en España ha empezado a consolidarse muy tardíamente, sobre todo si tenemos en cuenta no solo las posibilidades que han ofrecido y ofrecen, al menos desde 1956, los marcos legales existentes antes y después ( mucho más después) del desarrollo de las autonomías. Este desarrollo tardío de la planificación territorial, sin apenas referencias globales a escala estatal y de muy desigual fundamento y alcance práctico a escala regional, ha traído como consecuencia, entre otras cosas, graves desajustes entre normas legales y la realidad territorial a que estas iban dirigidas. De donde deriva también, lo que es peor, un notable rechazo social,un descrédito, en suma, de esta esencial función pública en sectores muy diversos de la sociedad que la consideran, cuando menos,un freno al desarrollo de la actividad económica en el territorio, sobre todo aquella de tipo turístico e inmobiliario, que ha sido y es y se percibe tradicionalmente como uno de los motores esenciales del desarrollo económico. A pesar de los alegatos y las pruebas de insostenibilidad del modelo de desarrollo que estas actividades conllevan en general, hasta la crisis financiera e inmobiliaria de 2007 era cada vez mayor el efecto de esta corriente de opinión e intereses en el descrédito de la ordenación del territorio cuya maduración a nivel normativo y menor efectividad se superponen, en este momento, paradójicamente. En este trabajo trataremos, ante todo, de sistematizar u ordenar brevemente algunos de los motivos de la falta de consolidación y el descrédito actual de la ordenación del territorio en España y Andalucía. Seguidamente examinaremos algunos de los efectos potenciales y reales que la actual crisis financiera e inmobiliaria tiene en la ordenación del territorio. Y, por último, trataremos de justificar por qué el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio a diversas escalas es el fundamento básico y necesario para la explotación racional y la preservación de los recursos territoriales. Lo que, como exigen la Constitución y la leyes, ha de garantizarse mediante el ejercicio de la ordenación del territorio como función pública.